В соответствии с п. 3.1 приказа Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 19.09.2007 № 17 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» и п. 29 приказа руководителя Московского межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации от 30.03.2011 № 51 «О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в Московском межрегиональном следственном управлении на транспорте» проанализирована работа по приему граждан и рассмотрению их обращений в 2012 году.
В анализируемый период в следственном управлении и в подчиненных следственных отделах рассмотрено 916 обращений (в АППГ –746), из них разрешено 783 (639).
Рост количества разрешенных обращений - на 144, или на 22,5 % - объясняется факторами реализации гражданами своих конституционных прав, предпочтением ими права на внесудебное обжалование, широким освещением деятельности следственного управления в средствах массовой информации и осведомленностью граждан о функционировании следственных органов на транспорте, размещением сведений о следственном управлении на сайте в сети «Интернет». Кроме того, 112 обращений поступило от авиапассажиров по уголовному делу № 2/23, возбужденному в отношении руководителя авиакомпании «Континент» и находящемуся в производстве следователей отдела по расследованию особо важных дел.
Из следственных отделов самый значительный рост разрешенных обращений отмечен в Юго-Западном (104, АППГ – 37) и Северном (210, АППГ – 121) следственных отделах на транспорте, что обусловлено поступлением от граждан и их представителей заявлений о предоставлении заверенных копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, а также актов судебно-медицинского исследования трупов по материалам проверок по фактам смертельного травмирования граждан железнодорожным транспортом в 2008-2012 годы.
Увеличение количества разрешенных жалоб также обусловлено поступлением многочисленных жалоб от одних и тех же авторов: от Беренгартена С.И. – 24, Бойко А.В. – 14, Фиронова Е.А. – 11, Трубниковой Э.Ю. - 10. Следует отметить, что по результатам рассмотрения обращений Беренгартена С.И., Бойко А.В., Фиронова Е.А. и Трубниковой Э.Ю., приняты решения об отказе в их удовлетворении.
В 1,5 раза выросло количество обращений, по которым даны разъяснения – 645, или 82,3% от разрешенных (в АППГ - 452, или 70,7%). Одновременно сократилось число отклоненных обращений – 136, или 17,3% (183, или 28,6%). Данные изменения объясняются преобладанием заявлений (содержащих просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод), а не жалоб (содержащих просьбу заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов).
Как положительную тенденцию следует отметить резкое снижение количества удовлетворенных обращений – 2, или 0,3% от числа разрешенных (4, или 0,6%), что свидетельствует об усилении контроля следственного управления за исполнением требований действующего законодательства в подчиненных следственных отделах. Наиболее благополучно в этом вопросе обстоит в Восточном, Брянском, Курском, Мичуринском следственных отделах и Московском следственном отделе на воздушном и водном транспорте, в которых за последние 3 года удовлетворенных обращений не имеется.
Более трети обращений, разрешенных в системе следственного управления, приходится на аппарат управления – 272, или 34,7% (256, или 40%). Данное обстоятельство подтверждает возрастание роли аппарата следственного управления в деятельности следственных органов. Как и ранее, основная часть обращений в аппарате управления разрешена отделом процессуального контроля – 228, или 83,8% (189, или 73,8%). Резкое сокращение количества обращений, разрешенных в первом и втором отделах по расследованию особо важных дел следственного управления, объясняется усилением роли отдела процессуального контроля.
Значительная часть обращений, поступивших в аппарат следственного управления – 269, или 73,4% от всех рассмотренных в следственном управлении (341, или 45,7%) - содержала вопросы, относящиеся к компетенции руководителей подчиненных следственных отделов, куда они были своевременно переданы на разрешение. Данное обстоятельство свидетельствует о более адресном подходе заявителей при направлении письменных обращений.
В ходе рассмотрения обращений всесторонне, полно и объективно проверялись изложенные в них доводы, авторам направлялись взвешенные, мотивированные, юридически обоснованные ответы. Внимательное, вдумчивое отношение к рассмотрению жалоб и заявлений оказало существенное влияние на количество повторных обращений - 2 (2). Данные обращения не удовлетворены.
За анализируемый период удовлетворено 2 обращения.
Так, Мичуринским следственным отделом на транспорте 21.10.2011 возбуждены уголовные дела №№ 23/556, 23/557 и 23/558 по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 238 УК РФ, по фактам оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей при перевозке пассажиров в акватории Воронежского водохранилища баржой, переоборудованной под плавучее кафе «Скедия», а также пассажирскими теплоходами «Москва-16» и «М-57». В ходе предварительного расследования плавучее кафе «Скедия», теплоходы «Москва-16» и «М-57» осмотрены и признаны вещественными доказательствами. Ввиду поступления обязательства владельца о прекращении эксплуатации указанных плавсредств отделом процессуального контроля дано указание о снятии опечатывания органов управления и процессуального запрета эксплуатации судов. Таким образом, обращение Гороховского Б.З., разрешенное в отделе процессуального контроля следственного управления, удовлетворено.
Нарушений требований уголовно-процессуального законодательства должностными лицами Мичуринского следственного отдела на транспорте не допущено, в связи с чем вопрос об их ответственности по удовлетворенному обращению не ставился.
В ходе разрешения в отделе процессуального контроля следственного управления обращения Трубниковой Э.Ю. о ненадлежащей проверке по факту смертельного железнодорожного травмирования Сидорова Ю.И. отменено решение об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам проверки № 407пр-10. После проведения дополнительных проверочных мероприятий в Юго-Западном следственном отделе на транспорте вновь вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела
Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Юго-Западного следственного отдела на транспорте не ставился в связи с тем, что в последнем случае имелась необходимость дополнительной проверки новых, ранее не приводившихся доводов.
Остаются стабильно высокими показатели по рассмотрению жалоб в порядке ст.124 УПК РФ на действия (бездействие) и решения следователя, руководителя (заместителя) следственного органа при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении и на предварительном следствии. Из 77 жалоб данной категории в анализируемый период ни одна не удовлетворена (98, удовлетворенных нет).
По характеру жалобы на этапе предварительного следствия распределяются следующим образом:
- на нарушения ст. 91 УПК РФ – 0 (1);
- на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу – 4 (8);
- на незаконные методы расследования – 0 (1);
- на нарушения прав потерпевшего – 0 (1);
- на нарушения разумного срока уголовного судопроизводства – 2 (1)
- на нарушения прав обвиняемого, подозреваемого – 8 (11);
- на привлечение к уголовной ответственности – 19 (18);
- на необоснованное приостановление предварительного следствия – 1 (1);
- на другие действия – 43 (56).
Ни одна из перечисленных жалоб не удовлетворена.
Наиболее негативную часть деятельности следственных органов в 2008-2009 годы составляли результаты обжалования в суде действий и решений должностных лиц, осуществляющих предварительное следствие.
В результате эффективных мер, принятых руководством следственного управления по усилению процессуального контроля, в 2010-2012 годы удалось резко снизить количество удовлетворенных судом жалоб.
В 2012 г. из 29 жалоб в порядке ст.125 УПК РФ удовлетворена 1 (из 47- 3).
Так, Мещанским районным судом г.Москвы 27.04.2012 удовлетворена жалоба Олейник Е.В. на постановление следователя Юго-Западного следственного отдела на транспорте от 02.11.2011 об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки о смертельном железнодорожном травмировании сына заявительницы Азаренкова Ю.С. Суд указал, что следствием необоснованно сделан вывод об отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 110 УК РФ, поскольку погибший на момент смерти находился в состоянии бракоразводного процесса, то есть в состоянии сильного душевного волнения. При этом суд не принял во внимание, что в ходе проверки опрошен отец пострадавшего, который исключил факты доведения Азаренкова Ю.С. до самоубийства путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого достоинства.
По результатам дополнительной проверки в возбуждении уголовного дела вновь отказано.
Поскольку в рамках доследственных мероприятий в полном объеме установлены, изучены и проверены обстоятельства исследуемого происшествия и им дана надлежащая правовая оценка, и ввиду отсутствия признаков необоснованности и незаконности при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела меры реагирования к должностным лицам Юго-Западного следственного отдела на транспорте не применены.
Как в прошлом, так и текущем году не имеется удовлетворенных судом жалоб в Брянском, Курском следственных отделах на транспорте, Московском следственном отделе на воздушном и водном транспорте.
Фактов нарушения сроков рассмотрения жалоб не выявлено.
На 62% выросло число граждан, принятых на личном приеме – 204 (97), в том числе руководителями следственных органов – 171 (76), что свидетельствует об активизации работы руководителей следственных органов на данном направлении деятельности.
Руководителями следственного управления систематически ведется прием граждан в рамках организации работы Приемной Председателя Следственного комитета Российской Федерации.
Так, при выезде в Мичуринский следственный отдел на транспорте (по месту дислокации следователя данного следственного отдела в г.Ртищево Саратовской области) 09.11.2012 руководителем следственного управления приняты граждане Кузнецова Л.И., Даврешан Т.М., Фомина В.И. и Вержевикина Ю.Ф. Прием перечисленных лиц осуществлен с участием Ртищевского транспортного прокурора и начальника ЛО МВД России на ст.Ртищево.
Фактов отказа в приеме граждан не имеется. Графики приема граждан, вывешенные в общедоступных местах, в следственных органах соблюдаются.
В следственном управлении и следственных отделах на транспорте установлены ящики для заявлений в доступных для граждан местах, назначены специальные лица для выемки корреспонденции, обеспечивается своевременная выемка обращений и безотлагательное их рассмотрение.
Функционируют «телефон доверия», а также сайт следственного управления, что дополнительно обеспечивает гражданам право на свободное волеизъявление, позволяет им своевременно и оперативно сообщать об известных им фактах нарушений закона на транспорте и в таможенной сфере.
Улучшению работы по приему граждан и рассмотрению их обращений способствовали меры, принятые по устранению нарушений, выявленных в ходе комплексной проверки деятельности следственного управления, проведенной Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации 16-30 сентября 2009 года и контрольной проверки Следственного комитета Российской Федерации в феврале – марте 2011 года.
Состояние работы по рассмотрению обращений и приему граждан 30.03.2012 обсуждено на коллегии следственного управления. Выработанные на нем решения оказывают положительное влияние на ведение этой работы.
И в дальнейшем работе с обращениями будет уделяться повышенное внимание в целях обеспечения их объективного рассмотрения и восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан.